Studii de drept administrativ

Un numar de peste saptezeci de studii, selectate din multele publicate intr‑o perioada de douazeci de ani, sunt cuprinse in lucrarea de fata. Autoarea acestora, Maria Orlov, conferentiar universitar, Presedinte al Institutului de Stiinte Administrative din Republica Moldova, ne prezinta analizele, ideile si concluziile sale focalizate in perioada selectata asupra statului de drept, administratiei publice, bunei guvernari – gestionarea bunurilor, serviciilor si lucrarilor publice – precum si justitiei administrative.
Volumul, care contine studii realizate in calitate de autor sau prim‑autor in cadrul unor colaborari, reflecta activitatea neobosita si entuziasta a autoarei legata de elaborarea, corijarea si perfectionarea legislatiei Republicii Moldova in domeniul dreptului administrativ. Analizele domniei sale au mereu la baza principiile valoroase care protejeaza democratia si drepturile omului din dreptul international, dreptul francez si, uneori, din dreptul romanesc, in ramura dreptului public.
Elemente de drept constitutional, organizarea si activitatea administratiei publice, dreptul colectivitatilor locale si autonomia locala, descentralizarea, politica de dezvoltare regionala, functia si functionarul public, justitia administrativa, reformele pentru modernizarea administratiei Republicii Moldova si Acordul de Asociere dintre Uniunea Europeana si Republica Moldova sunt repere care jaloneaza aria de cuprindere a interesului de cercetare stiintifica al autoarei. Cuprinsul studiilor scoate in evidenta intentia pura si onesta de a pune la dispozitia celor care legifereaza sau aplica normele dreptului administrativ principiile si solutiile viabile si corecte in actuala democratie europeana, pentru o protectie adecvata a celor administrati, pentru o buna‑guvernare. „Democratia nu se decreteaza, ea se cucereste” evidentiaza autoarea, subliniind ca fiecare societate are propria sa viziune asupra libertatii, profilul sau social si aspiratii proprii, politica nefiind o stiinta exacta. Daca mecanismele aflate la dispozitia cetatenilor nu sunt clare, daca acestia nu stiu cum sa confere efect maxim institutiilor democratice si nu isi indeplinesc indatoririle in jocul democratic, se creeaza premisa unei crize de incredere a populatiei care erodeaza capacitatea reprezentativa a statului. La baza concluziilor privind reforma administratiei publice sta ideea ca administratia publica este unul dintre mecanismele principale prin care se realizeaza legatura dintre stat, societatea civila si sectorul privat, iar promovarea reformei administratiei publice este o cale spre realizarea unor obiective de dezvoltare de un nivel superior, cum ar fi dezvoltarea economica, reducerea saraciei si asigurarea stabilitatii politice. Colaborarea dintre administratia publica si mediul privat prin intermediul contractelor administrative, contractele de concesiune, contractele de achizitii publice, parteneriatele public – privat sunt domenii de pionierat ale cercetarii stiintifice in domeniul legislatiei Republicii Moldova de dupa 1990, rezultatele cercetarilor autoarei evidentiind importanta si necesitatea elaborarii unei teorii nationale unitare cu privire la actele administrative in Republica Moldova, aliniata la coordonatele europene in domeniu. Evolutia contenciosului administrativ in legislatia Republicii Moldova este un punct sensibil, prin studiile sale autoarea evidentiind reperele si principiile corecte care ar trebui sa guverneze acest domeniu, necesitatea unor instante specializate, a instruirii magistratilor si parghiile de care cetatenii ar trebui sa poata beneficia pentru apararea drepturilor lor intr‑o democratie reala.
Viziunea europeana, informatia actuala, aria vasta a problematicii abordate si nivelul stiintific ridicat al analizei, solutiile concrete oferite problemelor identificate recomanda acest volum tuturor celor interesati de administratia publica si buna guvernare.

Conf. univ. dr. Elena‑Mihaela FODOR,
Membru al: European Law Institute, si,
Institute International de Droit d'Expression et d’Inspiration Française