Micul ghid al marii Uniuni Europene

Prefaţă
Ne aflăm în faţa unei cărţi pe care, înainte de toate, aş caracteriza-o “necesară”. Necesară tinerilor doritori să se documenteze în materie de integrare europeană şi în primul rând liceenilor cu perspective de a deveni funcţionari europeni sau lobby-işti la Bruxelles. Îmi exprimasem într-un articol, în anul 2006, nemulţumirea că prea puţini români îşi depun candidatura pentru diverse posturi în instituţiile Europene. Această carte poate să deschidă apetitul pentru asemenea posturi care îşi merită pe deplin, prin remuneraţia pe care o implică, efortul de pregătire şi documentare.
Tinerii români au nevoie de cunoştinţe fundamentale, simple, despre Uniunea Europeană, expuse pe înţelesul lor.
În momentul de faţă nu există o persoană care să stăpânească pe deplin tematica integrării europene, măcar dacă ţinem cont numai de cele peste 90.000 de pagini de acquis comunitar. De la politica externă şi de securitate comună la protecţia consumatorului, de la politica de vecinătate la acţiunile antidumping, de la recunoaşterea reciprocă a produselor la tariful vamal unic, de la normele stricte de concurenţă la comerţul intracomunitar cu drepturi de poluare, de la politica de apărare comună la justiţie şi afaceri interne, o mulţime de alte subiecte de specialitate se perindă prin faţa elevului care doreşte să aşeze în edificiul culturii sale generale acea cărămidă care poartă pe ea însemnele „U.E.” Ce să selecteze? Cum să se orienteze în acest labirint instituţional, juridic, administrativ, tehnocratic? Avem în faţă un potenţial răspuns la asemenea întrebări, măcar parţial.
O carte scrisă pe înţelesul elevilor, de o persoană care a părăsit nu de mult băncile facultăţii, care înţelege pe deplin necesităţile de informare ale tinerilor şi limbajul în care să li se adreseze pentru a face mesajul comprehensibil.
Cine poate comunica mai bine cu tinerii decât un tânăr? Cineva din rândul tinerilor români şi-a asumat răspunderea de a culege între coperţile unei cărţi o interesantă şi documentată sinteză a ceea ce înseamnă integrarea europeană în secvenţialitatea sa istorică, dar şi într-o secţiune actuală pe diverse paliere, într-un limbaj descărcat pe cât posibil de eurojargon, fără a eluda însă termenii fundamentali, specifici, pe care îi şi explicitează pe înţelesul nespecialistului.
Acurateţea textului rezultă din efortul de sintetizare, precum şi dintr-o metodă pe care aş compara-o cu cea a „subsidiarităţii”, aplicată gradului de înţelegere a cititorului în problematica pe care o abordează. Preluată aici doar metaforic din glosarele europene, metoda ar consta în aceea că utilizează pe cât posibil termenii de la nivelul inferior, explicaţiile cele mai simple, limbajul cel mai puţin sofisticat, apelând numai în cazurile de strictă necesitate la formulări academice sau tehnice.
Acurateţea elementară primează în faţa stilului sofisticat, elaborat, universitar, sporind astfel accesibilitatea frazei.
Autoarea ştie să evite, totuşi, schematizările de dragul simplităţii, evitând astfel caricaturizarea. După ce parcurge principalele momente istorice ale integrării europene, marcând tratatele în evoluţia lor cronologică, baleiază principalele politici comune, pentru a descinde apoi în labirintul instituţional şi al procedurilor legislative ale Uniunii Europene.
La fel ca şi construcţia europeană însăşi, cartea nu are un „sfârşit”, un „happy end”, pentru că ea este în devenire, încheindu-se cu un îndemn la reflecţie asupra perspectivelor europene, într-un moment important în care laboratorul integrării finalizează un nou Tratat, cel al Reformei, cu menirea de a funcţionaliza o Uniune compusă din 27 de membri, deschisă viitoarelor extinderi şi, mai ales, expusă provocării de a negocia aderarea Turciei, stat care, la orizontul posibilei aderări, s-ar situa pe locul întâi în U.E., ca număr de locuitori.
Pentru a facilita lectura şi înţelegerea termenilor, autoarea oferă în final şi o listă de abrevieri, făcând şi trimitere la o bogată bibliografie utilă cititorului.
Experienţa proprie a autoarei nu este de neglijat, în demersul pe care l-a întreprins prin această reuşită editorială. Prezentă în cercuri de dezbateri europene la Bruxelles, a avut prilejul să verifice veridicitatea unor teorii pe care le-a parcurs în timpul studiilor. Cu această carte, Codruţa – Liliana Filip şi-a trecut cu brio examenul de „maturitate europeană”, oferind un instrument util liceenilor de care este apropiată ca vârstă şi entuziasm şi cărora le dedică efortul său intelectual.
Perseverând în felul acesta, autoarea are şansa să atingă performanţe însemnate, poate în politică sau în cercetare, alăturându-se atât de necesarei elite române care îşi exercită valenţele într-o Uniune Europeană în continuă evoluţie, fără a uita că deviza „unitate în diversitate” înseamnă, printre altele, a nu ne pierde identitatea de români în acest „vis european”.

Dr. Radu Şerban
Cuprins
Prefaţă .................................................................................................................. 3
Cuvânt-înainte ..................................................................................................... 8
Partea I. MOMENTE ISTORICE, TRATATELE UNIUNII EUROPENE ŞI CÂTEVA POLITICI COMUNE
I.MOMENTE ISTORICE ....................................................................................... 14
1. PERIOADA POSTBELICĂ ................................................................................ 14
2. PLANUL MARSHALL ........................................................................................ 15
II.TRATATELE UNIUNII EUROPENE .................................................................. 19
1. TRATATUL DE LA BRUXELLES ...................................................................... 19
2. TRATATUL DE LA PARIS .................................................................................. 19
3. TRATATUL DE LA ROMA .................................................................................. 19
4. TRATATUL DE FUZIUNE .................................................................................. 21
5. ACTUL UNIC EUROPEAN .................................................................................. 21
6. TRATATUL DE LA MAASTRICHT ...................................................................... 22
7. TRATATUL DE LA AMSTERDAM ....................................................................... 23
8. TRATATUL DE LA NISA .................................................................................. 25
III.CÂTEVA POLITICI COMUNE ......................................................................... . 27
1. POLITICA AGRICOLĂ COMUNĂ (PAC) .............................................................. 27
Reforma MacSharry ............................................................................... 29
Stadiul actual ..........................................................................................
31 2. POLITICA MONETARĂ ...................................................................................... 31
Etapele Delors ........................................................................................ 34
Este Uniunea Europeană o zonă monetară optimă? ............................. 35
3. POLITICA COMERCIALĂ .................................................................................. 36
Agenda de Dezvoltare Doha (DDA) ....................................................... 38
4. POLITICA REGIONALĂ ................................................................................... 40
Fondurile Structurale ............................................................................. 44
􀁨 Cum funcţionează?........................................................................ 47
􀁨 Pregătirea asistenţei ..................................................................... 48
􀁨 Cum se obţin fondurile structurale? ............................................. 49
5. POLITICA DE MEDIU ..................................................................................... 50
Instituţiile politicii de mediu .................................................................. 51
Ecosistemul şi bunăstarea umană ......................................................... 55
Cum aplicăm şi respectăm politica de mediu? ....................................... 57
6. PROCEDURA DE ADERARE LA UE .................................................................... 59
europa_8_septembrie


Partea a II-a. INSTITUȚII ŞI ALȚI REPREZENTANȚI POLITICI. PROCEDURI
IV. INSTITUŢIILE UNIUNII EUROPENE ................................................................. 62
1. COMISIA EUROPEANĂ ..................................................................................... 62
Organizare ............................................................................................... 62
a) Procedura de învestire în funcţie a comisarilor ............................ 64
b) Cabinetele Comisiei Europene ...................................................... 65
c) Directoratele generale şi alte servicii ............................................ 66
d) Cum funcţionează? ........................................................................ 68
e) Infl uenţe asupra iniţierii politicii şi a legislaţiei. Lobby ............................................................................ 69
Responsabilităţi ale Comisiei Europene ................................................. 70
􀁨 Comisia Europeană propune şi dezvoltă politici şi legislaţie ...................................................................................... 71
􀁨 Funcţia executivă ........................................................................... 72
Comitologie ............................................................................................. 74
􀁨 Gardianul cadrului legislativ ......................................................... 75
􀁨 Reprezentant extern şi negociator ................................................ 75
􀁨 Mediator şi conciliator ................................................................... 76
􀁨 Promotor al interesului general .................................................... 76
2. PARLAMENTUL EUROPEAN .............................................................................. 78
Organizare şi funcţionare ....................................................................... 78
􀁨 Preşedintele Parlamentului European ........................................ 78
􀁨 Grupurile politice .......................................................................... 79
􀁨 Procedura bugetară ....................................................................... 80
Etapele procedurii bugetare .............................................................. 81
􀁨 Comisiile Parlamentului European .............................................. 83
3. CONSILIUL DE MINIŞTRI ................................................................................. 85
Organizare ............................................................................................... 85
􀁨 Comitetul Reprezentanţilor Permanenţi (COREPER) ................. 85
􀁨 Comitete şi grupuri de lucru ......................................................... 86
􀁨 Secretariatul General .................................................................... 86
􀁨 Preşedinţia Consiliului .................................................................. 87
Responsabilităţi ...................................................................................... 88
􀁨 Procesul de luare a deciziilor ........................................................ 90
4. CURTEA EUROPEANĂ DE JUSTIŢIE .................................................................... 92
Membri şi organizare .............................................................................. 92 Atribuţii ................................................................................................... 93 Principiile dinamismului Curţii Europene de Justiţie ........................... 96 europa_8_septembrie_ Statul de drept în Uniunea Europeană ................................................... 98 􀁨 Legislaţia primară ......................................................................... 98 􀁨 Legislaţia secundară ..................................................................... 98 Principiile Tratatului Uniunii Europene .............................................. 100 Curtea de Primă Instanţă ...................................................................... 102 􀁨 Organizare şi responsabilităţi .................................................... 102 5. CURTEA DE AUDIT ....................................................................................... 103 Membri şi organizare ............................................................................ 103 Responsabilităţi .................................................................................... 104 V. ALTE INSTITUŢII ŞI REPREZENTANŢI POLITICI ..................................................105 1. CONSILIUL EUROPEAN .................................................................................. 105 Origini şi dezvoltare .............................................................................. 105 Organizare şi activităţi .......................................................................... 105 2. MEDIATORUL EUROPEAN............................................................................... 110 Organizare ............................................................................................. .110 Responsabilităţi ..................................................................................... 110 3. BANCA CENTRALĂ EUROPEANĂ ...................................................................... 112 4. BANCA EUROPEANĂ DE INVESTIŢII .................................................................. 115 Organizare .............................................................................................. 115 Funcţii .................................................................................................... 116 5. COMITETUL ECONOMIC ŞI SOCIAL ................................................................... 118 Organizare .............................................................................................. 118 Funcţii ................................................................................................... 119 6. COMITETUL REGIUNILOR .............................................................................. 121 Organizare .............................................................................................. 121 Funcţii .................................................................................................... 122 7. CONSILIUL EUROPEI ..................................................................................... 123 Obiective ................................................................................................. 123 Organizare .............................................................................................. 124 Câteva remarci: ..................................................................................... 125 VI. PROCEDURILE LEGISLATIVE ........................................................................ 126 1. PROCEDURA CONSULTATIVĂ ............................................................................ 126 2. PROCEDURA DE COOPERARE ........................................................................... 127 3. PROCEDURA CODECIZIEI ................................................................................ 129 4. PROCEDURA AVIZULUI CONFORM ..................................................................... 134 europa_8_septembrie_ Partea a III-a. PERSPECTIVE EUROPENE VII. CE ESTE UNIUNEA EUROPEANĂ? ............................................................... 136 1. INTERGUVERNAMENTALISM, FEDERALISM ................................................... 136 2. OPINII DESPRE VIITORUL UNIUNII EUROPENE ............................................ 139 􀁨 O Europă flexibilă ................................................................... 139 􀁨 Europa bunăstării comune ..................................................... 139 􀁨 Pentru binele Europei, structura Uniunii Europene trebuie să se schimbe .............................................................................. 140 􀁨 Modelul Social European ....................................................... 140 􀁨 Ce este Europeismul? .............................................................. 141 􀁨 Reînnoirea proiectului ............................................................ 142 􀁨 Europa – viteze multiple de dezvoltare .................................. 142 􀁨 Crearea unui Spaţiu Public European .................................... 142 􀁨 Reformarea Uniunii Europene ............................................... 143 􀁨 O Europă simplă – O Europă puternică................................. 144 􀁨 O Europă a naţiunilor cu o Europă a cetăţenilor ................... 144 􀁨 Europa Sustenabilă ................................................................. 145 3. CONSTITUŢIA UE .................................................................................. 146 Începutul .......................................................................................... 146 Perioada de refl ecţie ........................................................................ 148 Ieşirea parţială din criză. Tratatul reformator ................................. 155 VIII. DINAMISMUL POLITIC AL UNIUNII EUROPENE ............................................ 158 1. EVOLUŢIA POLITICII EXTERNE ŞI DE SECURITATE COMUNĂ (PESC) ŞI A POLITICII EXTERNE DE SECURITATE ŞI APĂRARE (PESA) ............................................. 160 2. DEZBATERILE TRATATULUI REFORMATOR ................................................. 164 3. INFLUENŢE ASUPRA UNIUNII EUROPENE ................................................... 170 4. RELAŢIILE UE CU MARILE FORURI INTERNAŢIONALE .................................... 172 Relaţiile UE-NATO ........................................................................... 172 Concluzii ........................................................................................... 175 5. RELAŢIILE UE – CONSILIUL EUROPEI ....................................................... 177 6. RELAŢIILE UE – CEDO ........................................................................ 179 Cuvânt de încheiere: ........................................................................ 180 LISTĂ DE ABREVIERI .................................................................................... 181 BIBLIOGRAFIE .......................................................................................... 184 europa_8_